揚(yáng)紀(jì)辦通報

第7期

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在全市推進(jìn)創(chuàng)建“群眾滿意學(xué)校、群眾滿意醫(yī)院”

工作電視電話會議上的講話

張躍進(jìn)

(2011年3月31日)

今天，我們召開全市推進(jìn)創(chuàng)建“群眾滿意學(xué)校、群眾滿意醫(yī)院”工作電視電話會議，部署今年“雙滿意”創(chuàng)建工作。剛才，市教育局余如進(jìn)局長、市衛(wèi)生局潘惠局長、市人力資源和社會保障局周曉華書記分別對本系統(tǒng)本行業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了部署；對先期創(chuàng)建成功的揚(yáng)州中學(xué)和蘇北人民醫(yī)院進(jìn)行了授牌，這兩個單位的代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，講得都很好，我都贊同。下面，我就“雙滿意”創(chuàng)建工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對開展“雙滿意"創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識

在全市開展創(chuàng)建“群眾滿意學(xué)校、群眾滿意醫(yī)院”工作，提高人民群眾對教育和衛(wèi)生事業(yè)的滿意程度，是建設(shè)幸福揚(yáng)州的必然要求，具有十分重要的意義。

開展“雙滿意”創(chuàng)建工作是提高群眾幸福感的需要。市委、市政府把建設(shè)“幸福揚(yáng)州”作為當(dāng)前最重要的工作目標(biāo)之一，提出了具體要求。教育和衛(wèi)生作為與人民群眾息息相關(guān)的公益事業(yè)，社會關(guān)注度高，群眾對我們的期望尤其殷切。經(jīng)過幾年“雙規(guī)范”和“雙滿意”創(chuàng)建工作的努力，我市學(xué)校和醫(yī)院亂收費(fèi)問題得到了一定程度的治理，群眾反映少了，信訪數(shù)量明顯下降，“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”有所緩解。根據(jù)省治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)計(jì)，今年前2個月，我市沒有省轉(zhuǎn)信訪件，我市的信訪件數(shù)量在全省排到了后面，這是一個很大的進(jìn)步。但是，我們必須看到，在一些老大難問題沒有得到根本解決的情況下，新的問題又在不斷出現(xiàn)，比如公辦學(xué)校改制的問題，目前反映還比較多，甚至反映到了國糾辦；另外，教育系統(tǒng)的擇校費(fèi)和教師有償家教問題，衛(wèi)生系統(tǒng)的用藥、檢查、診療“三合理”和執(zhí)行基本藥物零差率藥品問題等，群眾滿意度還沒有完全達(dá)到目標(biāo)。為此，我們要進(jìn)一步加大工作力度，在綜合治理上下功夫，努力打造一批教育教學(xué)水平高、醫(yī)技醫(yī)術(shù)能力強(qiáng)，同時又彰顯人文關(guān)懷的學(xué)校和醫(yī)院，以典型引路，提高人民群眾對教育、衛(wèi)生工作的滿意度，提高全社會的幸福指數(shù)，為建設(shè)幸福揚(yáng)州而努力。

開展“雙滿意”創(chuàng)建工作是對規(guī)范收費(fèi)創(chuàng)建工作的提高。2007年以來，我們按照市委、市政府的要求，在全市普通中小學(xué)和醫(yī)院中開展了創(chuàng)建“規(guī)范收費(fèi)學(xué)校、規(guī)范收費(fèi)醫(yī)院”工作，從群眾反映最強(qiáng)烈、問題相對比較集中的收費(fèi)工作入手，建章立制，全面規(guī)范學(xué)校、醫(yī)院的收費(fèi)、財務(wù)和內(nèi)部管理，全市絕大多數(shù)學(xué)校和醫(yī)院都已拿到了“規(guī)范收費(fèi)”牌子，收費(fèi)規(guī)范化程度有了明顯的提高，得到了上級和群眾的認(rèn)可。同時，我們狠抓創(chuàng)建質(zhì)量，四年來，先后對9所學(xué)校和4所醫(yī)院給予摘牌或摘牌警告處理。

在大家的共同努力下，“雙創(chuàng)”工作獲得了市委市政府創(chuàng)新獎，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的社會滿意度連續(xù)上升。但是，群眾對教育和衛(wèi)生事業(yè)的要求是多方面的，規(guī)范收費(fèi)是一個很大的進(jìn)步，但還不是全部，群眾希望得到更加優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)，希望得到更多的人性化服務(wù)和關(guān)懷，希望有一個更加和諧的教育和醫(yī)療環(huán)境。只有把人民群眾的滿意真正放到重要位置，作為各項(xiàng)工作的首要目標(biāo)，放到檢驗(yàn)各項(xiàng)工作最重要的標(biāo)準(zhǔn)上來，才能真正做到以民為本。為此，我們在規(guī)范收費(fèi)的基礎(chǔ)上，提出了“群

眾滿意”這個更高的工作目標(biāo)，同時把創(chuàng)建工作擴(kuò)大到職業(yè)學(xué)校和市屬高校，這既是對過去工作的深化，也是對教育、衛(wèi)生和人社系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)提出的更高要求。

開展“雙滿意”創(chuàng)建工作是進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立崇高道德規(guī)范的需要?，F(xiàn)在是一個多元化的社會，各種思潮泥沙俱下，良莠難分，需要我們理性分析，正確選擇。教師身負(fù)教書育人、解疑釋惑的神圣使命；醫(yī)務(wù)人員救死扶傷，一向被稱為“白衣天使”。在我們這個時代，仍然不斷涌現(xiàn)出孜孜以求、誨人不倦的好老師、為搶救病人連續(xù)十多個小時奮戰(zhàn)在手術(shù)臺上的優(yōu)秀醫(yī)生。但是，與之不和諧的是，極少數(shù)教師把課堂搬進(jìn)了自己家里，為的是收取補(bǔ)課費(fèi)；極少數(shù)醫(yī)生為了收取“回

扣”而與藥商勾結(jié)，造成了不良的社會影響。近年來，在社會各界的關(guān)注下，各主管部門采取了很多得力的防治措施，取得了明顯的成效，但是，完全解決這類問題還需不懈努力。今年，教育部門開展了提高教書育人水平、改善師風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)活動；衛(wèi)生部門提出了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好”等“三好一滿意”的要求，這不僅符合“雙滿意”創(chuàng)建工作中的目標(biāo)，也是創(chuàng)建成功的根本性條件，希望教育、衛(wèi)生和人社部門要堅(jiān)持不懈地把創(chuàng)建工作抓好、抓深入、抓出成效。

二、落實(shí)措施，推動“雙滿意"創(chuàng)建工作深入開展

市教育、衛(wèi)生和人社系統(tǒng)創(chuàng)建工作的年度實(shí)施方案，已經(jīng)對“雙滿意”工作提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，并且制訂了詳細(xì)的考核辦法，各地各部門要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保工作成效。

進(jìn)一步完美體制機(jī)制建設(shè)，解決好群眾不滿意的深層次問題。一些學(xué)校和醫(yī)院不能杜絕亂收費(fèi)和不良風(fēng)氣的原因，往往與管理體制和機(jī)制存在缺陷與漏洞有重要關(guān)系。我們要通過開展“雙滿意”創(chuàng)建工作這個平臺，以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入反思、認(rèn)真檢查管理體制和機(jī)制中存在的問題和不足，進(jìn)一步加大力度，知難而進(jìn)，深化改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，抓住解決問題的關(guān)鍵，拿出行之有效的措施。當(dāng)前，要進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展改革，提高教育的公平化和現(xiàn)代化水平，使學(xué)生能享受低廉而優(yōu)質(zhì)的教育；衛(wèi)生系統(tǒng)要緊緊抓住落實(shí)基本藥物制度等醫(yī)療改革的契機(jī)，盡快讓人民群眾感受到醫(yī)改帶來的實(shí)惠，享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

加強(qiáng)溝通平臺建設(shè)，努力促進(jìn)家校、醫(yī)患和諧。要充分發(fā)揮家長委員會的作用。按照建立家長委員會制度的要求，教育和人社部門要督促所有學(xué)校及時全面建立家長委員會，幫助、鼓勵家長委員會有效介入學(xué)校內(nèi)部管理、師德師風(fēng)建設(shè)、績效管理等工作，行使建言獻(xiàn)策、加強(qiáng)監(jiān)督的職責(zé)。要建立家長委員會管理辦法，加強(qiáng)對家長委員會工作的管理和督促檢查。衛(wèi)生系統(tǒng)也要創(chuàng)新建立病員患者及其家屬間的聯(lián)誼性群眾性組織，并使之在醫(yī)患溝通中積極發(fā)揮作用。要積極有序開展社會評議，深化學(xué)校、醫(yī)院與群眾的互動。要認(rèn)真開展行風(fēng)評議工作，細(xì)化評議辦法，分類別、分層次確定評議指標(biāo)，制訂評議辦法，有序?qū)嵤┰u議。要豐富評議手段，進(jìn)一步創(chuàng)新評議的方式方法，用好市行風(fēng)評議網(wǎng)，發(fā)揮民間評議團(tuán)等群眾團(tuán)體的作用，提高評議的真實(shí)性和有效性。今年，市里擬組織網(wǎng)上評議1—2次，實(shí)例調(diào)查式的評議100例；同時，市里還將針對社會關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織教育和醫(yī)學(xué)專家開展評議。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評議的群眾滿意度作為授予學(xué)校和醫(yī)院“群眾滿意”獎牌“一票否決”的條件，并與師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、績效工資和評先評優(yōu)掛鉤。

實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，不斷提升創(chuàng)建工作質(zhì)態(tài)。根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)要求，今明兩年將先后評選出100所“群眾滿意學(xué)?！焙?/SPAN>50所“群眾滿意醫(yī)院”。與“規(guī)范收費(fèi)”相比較，“群眾滿意”是一個更高的標(biāo)準(zhǔn)，獲得這一稱號是很高的榮譽(yù)，而要保持這份榮譽(yù)也需要各學(xué)校、醫(yī)院付出更大的努力。與“規(guī)范收費(fèi)’’創(chuàng)建工作一樣，我們將實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理機(jī)制。首先，凡經(jīng)過自查提出申請并通過考核的學(xué)校和醫(yī)院，還要滿足一年內(nèi)沒有被查實(shí)的信訪問題才能授牌；其次，在整個創(chuàng)建工作中，市、縣兩級糾風(fēng)等部門要暢通舉報渠道，隨時受理群眾的舉報，并且多渠道、多方面、全方位組織明察暗訪，暗訪的結(jié)果將通過新聞媒體及時公開。凡是被查到嚴(yán)重違規(guī)必須摘牌的相關(guān)問題的，要一律予以摘牌并在媒體公示。再次，作為一種榮譽(yù)，我們還將實(shí)行加“A”機(jī)制?！叭罕姖M意”的評三年一輪，對連續(xù)獲得獎牌的，每一輪都將獲得一個“A”，“A”越多，說明群眾的認(rèn)可度越高、群眾的滿意度越高。但是，只要期間有一輪沒有通過，獎牌上的“A”也將被去掉，含金量將會大打折扣。管理只是一個手段，目的還是希望各學(xué)校、醫(yī)院真正把群眾的期望放在心上，落實(shí)在工作中，努力為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！半p滿意”創(chuàng)建工作取得預(yù)期成效

各地各部門要把“雙滿意”創(chuàng)建工作作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。

要明確責(zé)任，實(shí)行層級負(fù)責(zé)。市、縣兩級教育、衛(wèi)生和人社等行業(yè)主管部門是創(chuàng)建工作的組織者，“一把手”要負(fù)總責(zé)，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，確保工作的順利開展，保證各項(xiàng)創(chuàng)建措施的落實(shí)；各學(xué)校、醫(yī)院是創(chuàng)建的主體，校長、院長是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，各層各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都對創(chuàng)建工作負(fù)有重要責(zé)任，全體教職員工、醫(yī)護(hù)人員都是創(chuàng)建的參與者，要充分樹立“群眾滿意、人人有責(zé)”的意識。在此基礎(chǔ)上，各參與部門、創(chuàng)建單位要建立健全創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，

明確職責(zé)分工，確保責(zé)任有人擔(dān)，工作有人抓，事情有人做，層層抓落實(shí)。

要分工協(xié)作，保證工作落實(shí)。建立創(chuàng)建齊抓共管機(jī)制，既要責(zé)任到位，又要協(xié)同動作，形成合力。糾風(fēng)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，配合各行業(yè)主管部門制定各自的工作實(shí)施方案和制度機(jī)制，側(cè)重組織考評和評議工作，督促檢查創(chuàng)建成效；物價部門要進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生收費(fèi)政策，加強(qiáng)對各學(xué)校、醫(yī)院落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)政策情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)；財政部門要按照政策規(guī)定，保證政府承擔(dān)的教育、衛(wèi)生公用經(jīng)費(fèi)及時足額到位，并加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢

查，查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；人社(醫(yī)保)部門要按照政策規(guī)定，保證醫(yī)保經(jīng)費(fèi)及時足額兌付和補(bǔ)貼到位，并加強(qiáng)對醫(yī)院醫(yī)保經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，查處套取或騙取醫(yī)保資金等違法行為。

要培植典型，加大宣傳力度。各地各學(xué)校醫(yī)院要大力培植先進(jìn)典型，注重發(fā)掘和培養(yǎng)工作標(biāo)兵、服務(wù)模范、道德楷模等先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，以此作為加強(qiáng)教職員工和醫(yī)護(hù)人員教育的抓手；市各行業(yè)主管部門要善于總結(jié)先進(jìn)單位的創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)，及時向面上推廣；要及時推介創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的影響力。要加大新聞宣傳力度，全市各層各級都要力爭在市、省乃至全國性媒體上多刊登創(chuàng)建的相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)，讓全社會關(guān)注創(chuàng)建工作、了解創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的監(jiān)督；要勇于接受輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，提升創(chuàng)建水平。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到有案必查?！半p滿意”創(chuàng)建也是嚴(yán)格紀(jì)律的過程。教育和人社系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省教育亂收費(fèi)黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)規(guī)范，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、有償招生和有償家教等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。衛(wèi)生部門要重點(diǎn)查處亂收費(fèi)和收受、索要回扣、開單提成、“紅包”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對重大案件要抓在手上，一查到底。對發(fā)生的問題，任何人、任何單位不得以任何理由包庇、縱容、說情。對于違反原則包庇縱容的，要嚴(yán)肅批評教育；弄虛作假、欺瞞組織的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，創(chuàng)建“群眾滿意學(xué)校、群眾滿意醫(yī)院”是一項(xiàng)全新工作，比規(guī)范收費(fèi)的起點(diǎn)更高、要求更嚴(yán)、綜合性更強(qiáng)，希望全市教育、衛(wèi)生、人社和各有關(guān)部門以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)細(xì)致開展創(chuàng)建工作，用我們的努力贏得群眾的滿意，為建設(shè)“三個揚(yáng)州”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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